Министерство любви к гастарбайтеру

Программная статья Владимира Путина «Россия: национальный вопрос» вышла в печать почти месяц назад, но заявление о том, что стране необходимо министерство по нацвопросам, продолжает быть горячей темой для обсуждения. Действительно, пресловутый «национальный вопрос» кто-нибудь, да решить должен; Путин предложил возложить ответственность на «специальную структуру, отвечающую за вопросы национального развития, межнационального благополучия, взаимодействия этносов». Как и в каком виде она должна существовать, пока неясно. «Росбалт» организовал пресс-конференцию, призванную выяснить, в каком виде и как должно работать гипотетическое министерство.
Своей статьей Путин озвучил часть представлений о России во время третьего своего президентского срока, считает директор Центра Льва Гумилева Павел Зарифуллин. Национальная политика озвучена, и напрашивается мнение о том, что реализовывать ее будут все те же чиновники. Однако комплексные проблемы должна решать неоднородная межведомственная структура, состоящая из экспертов разного профиля. Не только правоохранители, которые по долгу службы заинтересованы в том, чтобы ничего не происходило, а «Министерство любви», которое понимает ценности этнического и идет навстречу представителям разных народностей. Также по типу института омбудсменов по правам детей можно ввести должность омбудсмена по правам народов. Раньше в петербургском правительстве хотя бы был эксперт в области межэтнических отношений — депутат ЗакСа Игорь Риммер, но в городском парламенте нового созыва его место не занял никто.

По мнению главы комитета по межэтническому взаимодействию Общественной палаты Санкт-Петербурга Виталия Трофимова-Трофимова, Путин сказал «А» и ждет, что общественность скажет «Б», а именно — сама сформулирует подробный список вопросов, за которые должен отвечать гипотетический орган, контролирующий межэтнические отношения, а также определит необходимый ему статус. Проблем в Петербурге, Ленобласти и в стране в целом полно, а Министерство регионального развития и городской комитет по внешним связям за них, по факту, не отвечают. Например, права коренных народов Сибири и Крайнего Севера ущемляются вопреки 26 статье Конституции. Хотя «каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность», чиновники требуют, чтобы северяне подкрепляли свою этническую идентичность документально, иначе им не достанутся квоты по вырубке лесов и отлову рыбы. Этот вопрос, и многие другие — отсутствие регионального подхода к системе образования, появление анклавов мигрантов в третьем поколении и так далее — должна решить новая структура. Но не министерство и не комитет в городском правительстве.

«Возможно, стоит создать такую структуру при полпреде в федеральном округе, — рассказал Трофимов-Трофимов. — Он бы своими полномочиями покрывал Северо-Запад с теми же коренными народами Ленобласти — у нас там есть ижорцы, карелы, на которые сейчас обращает внимание Сердюков. Этот орган контролировал бы миграцию, пересмотрел программу «Толерантность», которая совершенно не работает. На что потратили 400 миллионов — непонятно».

С тем, что «Толерантность» не работает и деньги потрачены впустую, не согласна эксперт администрации по озвученной программе и генеральный директор Центра социальных проектов «Белый Дом» Инга Бурикова. Об этом говорит тот факт, что с ее запуском в Петербурге прекратились столкновения на национальной почве. Конечно, с программой тоже не все гладко — в 2011 году власти подошли вплотную к тому, чтобы обучать мигрантов русскому языку и помогать им адаптироваться к культурной среде Петербурга. Но заставлять кого-либо учиться через силу не вышло, и в итоге есть условия для обучения и нет желающих. В то же время причина межнациональных конфликтов в том, что приезжие активно демонстрируют принимающей стороне тот образ жизни, к которому привыкли. И новая структура, какой уровень она бы ни занимала в системе, в первую очередь должна решить проблему мотивации мигрантов на обучение местным правилам жизни.

Еще одно мнение, высказанное на пресс-конференции, принадлежит старшему научному сотруднику факультета политологии Марии Пушкиной. Недовольство количеством мигрантов есть, кто прав и кто неправ — неясно, что делать — тоже большой вопрос, причем обсуждать его уже поздно. Классические законы коммуникации ломает Интернет, появились новые лидеры и трансляторы настроений, и каждый, кто участвует в сетевых обсуждениях, становится носителем чужих, по сути, идей.

«Какой бы орган ни занимался национальными вопросами, ему будут необходимы новые механизмы разговора и внедрения своих предложений, — считает Пушкина. — Это популяризация, поиски общественной поддержки, совершенно альтернативные тем, которые существуют сейчас. Поэтому рассуждать о том, нужен ли уполномоченный по национальной политике, не стоит — сейчас необходимо начинать обсуждение в другой плоскости и решать, как налаживать этот диалог. Делать это придется в любом случае — заложниками ситуации являемся мы, пока все эти непонятные процессы развиваются на нашей с вами территории».

Эксперт считает, что горожанам уже сделана «прививка толерантности», и Петербург готов встретиться с межнациональными проблемами. Если начать перестраивать существующие структуры и вводить дополнительные посты, никаких ощутимых результатов добиться не удастся; культурная среда Петербурга успешно перемалывает национальности уже не первый век, и внимание нужно уделить созданию работающей мониторинговой демократии.

Таким образом, эксперты в «Росбалте» не пришли к единому мнению о том, кто должен заниматься работой с этническими группами — омбудсмен, вице-губернатор, чиновники с комиссарскими полномочиями или новое министерство. Неизвестно также, каким видит решение этого вопроса правительство страны — сам Путин, если судить по статье, также имеет смутное представление о том, когда появится организация, с которой «всегда можно спросить» и какие конкретно у нее будут методы работы. Структура, которая должна взяться за проблемы межнациональных отношений, видится еще более туманной, чем варианты их решения. Остается надеяться, что «Министерство любви», если, конечно, оно появится, станет не структурой из романа Оруэлла и «филонить» тоже не будет.

Глеб Иванов

Росбалт